天然氣價改存隱情 受害者三桶油叫好聲最大

2015/3/12 9:49:42 0

“天然氣價格要大幅下調了！”絕大多數城市幾乎家家戶戶用燃氣做飯甚至取暖，今年天然氣的用戶規模估計達到2.5億人左右，聽到此消息，老百姓著實興奮了一下，然而現實是要大幅下調的是非民用天然氣價格。與僅去年有個別地方上調了民用天然氣價格相比，過去幾年間，非民用天然氣價格大幅連漲了三次，不過如今卻迎來命運大反轉，首次全國大幅下調非民用天然氣的增量氣價格，而存量氣價格上調幅度僅為增量氣價格下調的零頭。不過更反常的是，此次價格下調的最大受害者為“三桶油”，但是似乎它們并未如外界所想的不樂意，而是認為這是好事兒。

中國石油規劃總院油氣管道研究所副所長、高級工程師楊建紅表示，這是一個積極信號，以往油價漲了氣價也跟著漲，如今油價降了氣價當然也得降?！熬唧w到此次天然氣價改，目前有兩種聲音交鋒很激烈，一種是要價格市場化體系建設一步到位，另一種聲音就是應該一步步來，先建立天然氣價格調節機制?！睏罱t如是說。

首次下調氣價

早前坊間所傳的油氣體制改革和電改為今年重點，似乎并非空穴來風。在“兩會”召開前夕，一個天然氣價改領域的重磅消息引發熱議。多年研究天然氣價改的楊建紅透露，目前價改有分歧，一種是一步到位，就是把天然氣價格都放開，由上下游天然氣公司兩家自己去談，另一種則是，目前各項條件還不具備，先把2013年天然氣價格調整方案轉變為天然氣價格調整機制，類似于油價機制，先要將天然氣價格公開透明，這將會減少老百姓對氣價的質疑，楊建江個人贊同后者。

2月28日，發改委發布通知稱，自4月1日起，中國天然氣存量氣和增量氣價格正式并軌，各省存量氣最高門站價格每立方米上調0.04元，各省增量氣最高門站價格每立方米下降0.44元，經測算增量氣價格比原來直降10%，這是中國天然氣價改中首次大幅下調天然氣價格。同時，今年將全面建立居民用氣階梯價格制度。

原來，中國存量氣和增量氣之間差價為0.48元/m3，經過此次調整，不再區分存量氣和增量氣價格，兩者價格統一，而且根據中國天然氣使用量中存量氣約占80%，增量氣約占20%，簡單測算得知，價格一升一降，最終整個天然氣價格下降幅度為每100立方米降5.6元。但是此次降低氣價依然顯得頗為關鍵，此前幾年間隨著天然氣消費量的大幅增長，天然氣價格也水漲船高，自2010年以后，中國管道天然氣共經歷3次大規模漲價，分別是在2010年、2013年和2014年。值得關注的是，2013年7月，中國實施了天然氣價格調整方案，非民用天然氣開始區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，存量氣價格分3年實施，計劃2015年調整到位。“在2013年時區分存量氣和增量氣，當時有個考慮是為了照顧老用戶的利益，價格突然大幅上調老用戶有意見，不接受，所以才實施價格雙軌制以進行過渡，實際這是計劃經濟的產物?！币晃唤咏l改委人士稱。在楊建紅眼里，2013年天然氣價格調整方案僅為方案，有了價改雛形，但也留了個口子，如今向前走一步，從方案提升為機制的條件已經具備，“中國氣價跟油價掛鉤的可能性較大，但按照哪個油種的價格進行掛鉤還不確定?！睋私?，國外天然氣價格目前有三大案例，日本是與油價掛鉤，歐洲跟不同油種掛鉤，美國則是完全市場化，成立幾個交易中心，形成一個價格體系，氣價與油價沒有直接關系。除了下調氣價外，中國天然氣價改后期充滿了想象空間，其最終目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。下一步，將繼續推動天然氣交易市場建設，完善相關配套措施，為最終全面放開非居民用氣價格創造條件?！爸試夷敲粗苯ㄉ虾Ｌ烊粴饨灰字行?，就是為了彌補現在市場交易平臺、交易空間和手段不具備的缺口，最終實現由供需關系決定價格的理想化目標”，一位業內人士說，“上海天然氣交易中心雖成立了，但仍存在大家對報價不認可、交易量小等難題需化解，短期內對形成市場化機制作用有限。

價改隱情

讓老百姓擔憂的是，與非民用天然氣價格不同的是，涉及千家萬戶的民用天然氣價格未來也將實行階梯氣價制度，這會加重市民的負擔。楊建紅表示，民用天然氣僅占整個天然氣消費量的不到五分之一，全年加上采暖也僅300億立方米。而且階梯氣價后，三口之家一年200方氣足夠了，所以不會大幅加重百姓負擔。然而2000年與2014年對比，中國天然氣消費量分別為245億立方米和1830億立方米，可見近年來中國天然氣需求增長飆升之快。這也造成了連年來的“氣荒”，“限氣”也頻頻發生。

2013年4月，部分華北地區的用戶接到了中石油的“限供”通知，這引發中石油限供意在借天然氣緊張形勢逼迫政府漲價的猜測，后雖然得到中石油董事長周吉平的澄清，但“限氣”現象持續存在，2013年底再次發生“保民用，壓工業”的華北地區部分工業用戶天然氣斷供事件。

同時，“三桶油”也紛紛展開了天然氣版圖搶占大戰，不僅上游花巨資海外搶氣源，下游跑馬圈地建LNG加氣站，涉及資金投入超萬億元，不斷擴容天然氣生產和銷量。然而令人吃驚的是，一邊是天然氣產銷量不斷擴容，一邊卻是不斷萎縮的天然氣需求增速。

數據顯示，2014年中國天然氣在下游消費中的拓展步伐放緩十分明顯，從往年超過20%的增速下降至10%左右。去年全國天然氣表觀消費量為1830億立方米。楊建紅認為天然氣年增量絕對值才能更好地反映行業情況，其提供的數據是，2013年以前中國天然氣年增量絕對值在180-220億立方米，而2013年僅為129億立方米，其預測今年將在130-150億立方米之間。按照這個速度到2020年難以實現天然氣消費量4000億立方米的目標。

據了解，目前中國整個天然氣生產和進口行業，其中，中石油占72%、中石化占17%、中海油占11%。一位與“三桶油”有業務往來的油氣企業總經理說，以往都是氣價上漲，這次氣價下調，“三桶油”利潤是受損的，但損失不太大，有測算預計將減少百億利潤，實際應該要更小，因為進口氣源價格也大幅降低了，此次利好直供用戶和以增量氣為原料的工業用戶。

外界分析，從去年6月份至今，國際原油價格暴跌超一半，這也讓國際天然氣價格隨之大幅下降。由于中國目前進口天然氣占總供應量近30%，所以上述油價和氣價下跌傳導至中國天然氣市場。

但此次氣價下調的深層原因不止于此，近年來伴隨著中國經濟高速發展，在國家“煤改氣”等政策鼓勵扶持下，作為清潔能源的天然氣也發展迅速，然而天然氣成本遠高于煤炭，很多工業用戶對“煤改氣”產生抵觸情緒。

天然氣工業用戶主要有發電、化工以及大中型工業燃氣等，以廣東清遠陶瓷產業為例，早在2012年全市就在推陶瓷企業“煤改氣”，然而截至2014年7月，清遠市38家陶瓷企業沒有一家與天然氣公司簽訂合同，沒有一家使用天然氣作為燃料。

一位當地陶瓷企業老板說，以天然氣為燃料不僅要改裝設備，最主要的是天然氣價格高，生產成本飆升一倍多，利潤大幅下降，而且最擔心天然氣供應方突然斷供。如此看來，除了環保優勢，對比于煤炭，天然氣毫無優勢。

另一個現實是，天然氣發電成本太高，以北京為例，燃煤機組的上網電價在每度0.5元左右，燃氣機組為0.65元左右。也就是說，如果用綜合成本來估算，燃煤機組有25%左右的利潤，而燃氣機組就要凈虧損將近20%了。為此政府給予太高補貼，有的企業一年獲得政府補貼30億元至40億元那么多。

楊建紅無奈地說，“煤改氣”并非強制性的政策，而且面對類似河北這樣的窮省，“雙高”企業頗多，到底怎么改，逼著改很多企業就關門了，到底是要發展還是要環保，需要政府勇敢地去抉擇和割舍，現在到了最難受的時候了?；蛟S正是發改委考慮多方因素才導致了此次氣價的大幅下調。

中石油近幾年財報顯示，成品油板塊競爭日趨激烈，天然氣板塊成為公司一個新利潤增長點，2011年經營利潤204.15億元，2012年虧損21億元，2013年扭虧為盈達到288.88億元。

面對天然氣價格下調導致的暫時利益受損和需求量增長萎縮造成的長遠市場空間損失，“三桶油”或許更希望選擇前者。