天然氣管輸費率改革！改什么？如何影響市場？

2021/4/22 10:08:16 1

3月22日，國家發展改革委發布《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

2019年末，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網集團”）成立，并于2020年9月30日完成與中國石油、中國石化、中國海油三大油企的油氣管網資產交割及運營交接，成為我國最大的干線管網等油氣基礎設施運營商，這無疑成為我國天然氣產業發展格局的重大里程碑，同時也是修訂后的《天然氣管道運輸價格管理辦法》出臺的背景之一。

新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》的特征

（一）按照管道區域對現行運價率進行簡化，由按管道定價改為分區定價，同一區域執行相同運價率。

一是新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》保持定價范圍、定價原則和定價方式不變，并以寧夏中衛、河北永清、貴州貴陽等管道關鍵節點為主要界限，把并入國家管網集團的跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個定價區域，運價率也由此前的15個合并為4個。其他主體經營的管道，原則上參照國家管網集團的管道價格執行。應該說，這一變化恰好適應了我國跨省天然氣管道由國家管網集團統一運營為主的市場結構，也符合“全國一張網”的改革方向，有利于促進氣源競爭和加快形成全國統一市場。

二是統一了同一區域內的新老管道和不同投資造價管道運價率，新建且成本較高的管道得以攤薄，單位運價率有可能降低，管道負荷率也將進一步得到提升，有利于在新建管道沿線有上氣點的托運商降低采購成本，進而使周邊市場的終端消費者受益。三是對于三大油企來說，分區定價將進一步推動其已經啟動的供應路徑優化進程，加速其在沿海主要市場LNG接收站的布局和進口。例如，有利于加大中亞管道氣向中西部地區的銷售；而中東部地區按距離收費，也將有利于進口LNG覆蓋更多內陸腹地市場。

（二）準許收益率實行動態調整。

新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》中的準許收益率由8%的固定值修改為統籌考慮國家戰略要求、行業發展需要、用戶承受力等因素動態調整。同時，明確該辦法出臺后首次核定價格時，準許收益率保持8%不變。應該說，首個監管周期保持8%的收益率不變，有利于提高國家管網集團和其他主體的投資積極性，促進天然氣管道建設發展和盡快實現互聯互通。未來隨著基礎設施的逐步完善，國家發展改革委或將更多考慮降低用能成本等因素，對準許收益率進行下調。

（三）適當延長管道折舊年限。

新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》中管道折舊年限由30年延長至40年。一般來說，天然氣管道壽命通常在40年左右，延長折舊年限更符合行業實際情況。同時，這也將壓縮占管輸成本較大比例的折舊費用，進而降低運價率，有利于降低價格水平，釋放油氣管網運營機制改革紅利。

（四）其他市場主體經營的跨省管道暫按現行價格水平執行。

新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》中規定現有未納入國家管網集團的應張線、山西沁水至河南博愛煤層氣管道、大唐煤制氣管線以及中國石油西南油氣田周邊管網等4條跨省天然氣管道，暫按現行價格水平執行，后期視情調整。這說明，這幾條管線屬于專線專用性質，價格水平與國家管網集團管道差異較大，中間也不再有其他銷售，保持其價格水平不變有利于保障市場平穩運行。

新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》對市場的影響

一是分區定價后所產生的供給競爭和管輸流向改變將進一步凸顯以省門站為基準的定價體系與天然氣行業改革的矛盾，預計隨著未來分區管輸價格的確定，國家發展改革委會逐步取消具備競爭條件省份的天然氣門站價格。

二是由于管網剝離后三大油企開始通過資源串換等方式尋求降低管輸成本，國家管網集團面臨收入下降的壓力，預計國家管網集團將綜合權衡各價區管道利用率和運價率，通過降低運價率的方式來刺激部分區域管道利用率的提升。

三是雖然提出省級價格主管部門可以參照該辦法相關原則制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣管道運輸價格管理辦法，但是在環網發達、流向和出入口界定較復雜的省份，參照新版《天然氣管道運輸價格管理辦法》制定“同區同價率”將會對省價格主管部門和省網公司的能力提出較高的要求。而在國家管網集團入主廣東、浙江等省網后，省內管道的收費是否納入新的管理辦法中，是繼續沿用出入口的計費思路，還是考慮國家管網集團和省網兩個體系、兩層收費的思路，也將成為擺在國家管網集團和省政府、省網面前的一個問題。